x近日，全國(guó)部分省市技術(shù)改造工作座談會(huì)在黑龍江召開，重點(diǎn)研究加強(qiáng)技術(shù)改造，增強(qiáng)我國(guó)裝備制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為“十二五”期間發(fā)展?jié)摿薮蟮脑僦圃飚a(chǎn)業(yè)尤其受到了人們的關(guān)注。部分與會(huì)專家、學(xué)者認(rèn)為，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式及建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的需要，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?，但目前存在著政策支持力度不夠、法律制度不健全、制造業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管缺失、制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力有待加強(qiáng)等瓶頸。他們建議，可通過(guò)加強(qiáng)制定有利于再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步擴(kuò)大示范試點(diǎn)，引導(dǎo)形成再制造產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)流通監(jiān)管體系建設(shè)，提高創(chuàng)新研發(fā)能力，重視人才培養(yǎng)，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)良好快速發(fā)展。

　　再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

　　再制造是以機(jī)電產(chǎn)品全壽命周期設(shè)計(jì)和管理為指導(dǎo)，以廢舊機(jī)電產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)性能跨越式提升為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)財(cái)、環(huán)保為準(zhǔn)則，以先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段，對(duì)廢舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行修復(fù)和改造的一系列技術(shù)措施或工程活動(dòng)的總稱。

　　我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較晚，但有著良好的發(fā)展勢(shì)頭，我國(guó)政府越來(lái)越重視再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在過(guò)去幾年里制定出了一系列政策與措施。

　　2005年2月，國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作通知，再制造成為四大領(lǐng)域之一。

　　2006年2月，國(guó)家發(fā)改委、科技部、環(huán)保總局聯(lián)合頒布《汽車回收利用技術(shù)政策》，明確要求汽車產(chǎn)品的回收利用率指標(biāo)納入汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理體系，推動(dòng)了我國(guó)汽車報(bào)廢回收制度的建立。

　　2007年12月，國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作的通知》文件對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)和回顧，并指出選擇裝備再制造等有典型示范意義的相關(guān)企業(yè)和地方政府開展試點(diǎn)。

　　2008年3月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》，確定了14家企業(yè)開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作。其中包括一汽、東風(fēng)、上汽、重汽、奇瑞等整車制造企業(yè)和濰柴、玉柴等發(fā)動(dòng)機(jī)制造企業(yè)。

　　2010年4月26日，國(guó)家發(fā)改委表示將會(huì)同有關(guān)部門編制《再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十二五”時(shí)期我國(guó)促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。加快研究制定《汽車零部件再制造管理辦法》，抓緊修訂《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，消除再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律障礙，制定再制造舊件和再制造產(chǎn)品進(jìn)出口管理目錄。

　　這些政策的制定出臺(tái)，為我國(guó)再制造企業(yè)營(yíng)造了一個(gè)良好的政策環(huán)境。但相對(duì)于歐美國(guó)家成熟的再制造產(chǎn)業(yè)體系，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)仍然處在維修、改造的初級(jí)階段。

　　另外，我國(guó)擁有豐富的再制造資源，發(fā)展再制造潛力巨大。隨著機(jī)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也將產(chǎn)生大量的廢舊機(jī)電產(chǎn)品。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，汽車產(chǎn)銷分別為1379.1萬(wàn)輛和1364.5萬(wàn)輛，產(chǎn)銷量超過(guò)美國(guó)居世界第一位。到2010年底，我國(guó)形成汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)等產(chǎn)品63萬(wàn)臺(tái)套的再制造能力，年翻新輪胎數(shù)量達(dá)到1200萬(wàn)條，另有35家企業(yè)獲批開展其他機(jī)械產(chǎn)品再制造項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)品的再制造，不僅會(huì)減少環(huán)境污染，而且能有效節(jié)約能源和成本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？傮w來(lái)看，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/P>

　　發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)面臨瓶頸

　　盡管我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?，但由于認(rèn)識(shí)不足，目前仍面臨著政策支持力度不大、法律制度不健全、市場(chǎng)監(jiān)管缺失、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)等瓶頸。

　　首先，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持力度不夠。目前，我國(guó)各部門在制定各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，較少考慮對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并且有些政策和法規(guī)的制定在一定程度上阻礙了再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　例如在2001年發(fā)布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》中規(guī)定，禁止報(bào)廢的汽車整車、五大總成和拼裝車進(jìn)入市場(chǎng)交易，拆解的五大總成應(yīng)當(dāng)作為廢金屬銷售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料?？梢?，尚未形成良好的政策支持環(huán)境。

　　其次，法律制度不健全。目前我國(guó)缺乏明確的再制造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，缺乏再制造行業(yè)的管理辦法。由于缺少可作為依據(jù)的、具有權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如再制造產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、再制造企業(yè)的資格認(rèn)證體系等，有關(guān)質(zhì)量、周期、相關(guān)服務(wù)等方面的糾紛時(shí)有發(fā)生，這會(huì)在一定程度上造成假冒偽劣的再制造產(chǎn)品的產(chǎn)生，再制造產(chǎn)品質(zhì)量千差萬(wàn)別，使再制造產(chǎn)業(yè)形象受損，并影響到再制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　第三，再制造市場(chǎng)監(jiān)管缺失。目前再制造行業(yè)缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，如對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)證、產(chǎn)品信息備案，對(duì)再制造企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證等行政審批或備案制度。未形成規(guī)范的再制造產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售體系，市場(chǎng)監(jiān)管的缺失易造成市場(chǎng)秩序的健康運(yùn)行，制約再制造產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

　　第四，再制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力有待加強(qiáng)。為了提高舊件利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，從而提高產(chǎn)品及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就需要加強(qiáng)再制造技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)再制造領(lǐng)域的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和使用技術(shù)。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在這方面還有較大差距。

　　著力提升創(chuàng)新研發(fā)能力

　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，有關(guān)專家認(rèn)為，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高速發(fā)展期，對(duì)資源環(huán)境的消耗很大，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，有利于節(jié)約資源，減少能源消耗；有利于減少污染，保護(hù)環(huán)境；有利于降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。專家提出如下建議。

　　一是加強(qiáng)制定有利于再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)黨委書記張偉明建議，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)制定可行的激勵(lì)政策，對(duì)再制造企業(yè)實(shí)行稅收減免、加強(qiáng)財(cái)政資金支持等，對(duì)開展再制造關(guān)鍵技術(shù)研究給予資金扶持，鼓勵(lì)外商為再制造投資。同時(shí)，適時(shí)調(diào)整、放開對(duì)汽車等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制政策。對(duì)報(bào)廢產(chǎn)品的回收、拆解及再制造實(shí)現(xiàn)“變堵為疏”，建立再制造與制造、回收、拆解相銜接的制度。

　　二是修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)。吉林昊融有色金屬集團(tuán)總經(jīng)理吳術(shù)建議，制定有利于再制造行業(yè)的管理辦法，杜絕假冒偽劣配件的流通。不論這些產(chǎn)品瑕疵是原產(chǎn)品本身存在，原產(chǎn)品經(jīng)過(guò)使用后性能降低所致，還是再制造過(guò)程中產(chǎn)生的，制造廠家應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)建立實(shí)施制造商責(zé)任延伸制度，要求制造商對(duì)自己的產(chǎn)品進(jìn)入報(bào)廢期后的回收與再制造承擔(dān)責(zé)任。鼓勵(lì)制造商對(duì)再制造產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，初始制造使用環(huán)境友好型設(shè)計(jì)、可拆卸設(shè)計(jì)和可再制造設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品的模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　三是進(jìn)一步擴(kuò)大示范試點(diǎn)，引導(dǎo)形成再制造產(chǎn)業(yè)化。張偉明建議，在當(dāng)前開展的汽車零部件和輪胎再制造試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大再制造試點(diǎn)的內(nèi)容和范圍，如擴(kuò)大到家電、工程機(jī)械、化工冶金等領(lǐng)域。政府應(yīng)該引導(dǎo)探索再制造產(chǎn)業(yè)化，支持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，并逐漸形成研發(fā)、制造、分揀、回收、再制造、物流、售后服務(wù)等一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　四是加強(qiáng)流通監(jiān)管體系建設(shè)。首先，制定嚴(yán)格的再制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如制定報(bào)廢產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、再制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、再制造產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格確保產(chǎn)品質(zhì)量。其次，對(duì)再制造行業(yè)采取嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。如再制造產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證、強(qiáng)制標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品信息備案等制度；對(duì)從事再制造的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證等行政審批或備案制度。

　　五是提高創(chuàng)新研發(fā)能力，重視人才培養(yǎng)。吳術(shù)建議，企業(yè)、科研院所應(yīng)該加大對(duì)再制造關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，在引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)。規(guī)模較大、有資質(zhì)的再制造企業(yè)可以考慮自己建立相應(yīng)科研機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)基地，打造自己的專利技術(shù)、品牌、國(guó)家應(yīng)該加大在再制造研發(fā)、應(yīng)用上的支持力度，重視專業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)再制造工程科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)鏈條。